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山東無縫鋼管廠論地方調控的利與弊。
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地方政府GDP政績觀下的產能擴張沖動，被認為是落后產能淘汰速度大大低于新增產能增加速度的最大因素。
工業和信息化部產業政策司副司長苗長興近期公開表示，鋼鐵行業對地方GDP、稅收和就業的貢獻度很高，因此各地均將其列入支柱產業，調控難度極大。
“地方政府在推動本地企業產能擴張、阻礙本地企業退出或被兼并中起到了關鍵作用，使得中央歷次化解產能過剩的政策無法落地。”苗長興說。
中投顧問冶金行業研究員苑志斌也向《支點》記者表示，目前有很多新增項目只是單純地復制了原來的產能，或在原有產能之上進行擴建，“主要是一些企業私自上馬的項目。”
那么，這些被地方政府變相助推的產能，到底源自于哪些企業?
“國家一調控，國有企業就限產了，而這塊市場會被民企趁機搶占。”武鋼集團外宣辦主任孫勁對本刊記者說。
武鋼集團投資達400億元左右的防城港項目以及寶鋼集團的湛江項目就是典型案例。由于政府對國有企業限產限批，防城港項目苦等8年，才在去年5月28日宣布開工建設，隨后寶鋼湛江項目也宣布開工建設。
“這個時候開工，對于武鋼和寶鋼來說，都已錯過最佳時機。”孫勁感嘆道。
盡管國有企業有所怨言，但這也表示調控措施確實起到了效果。而中小冶金企業商會公布的數據顯示，民營企業新增產能的腳步比國企走得更加迅速。
今年上半年，民營鋼企產鋼2億噸，占全國總量的51.5%，同比增長9%，比全行業增長的平均水平要高1.6個百分點。
要明白民營企業增量的由來，就必須關注政策背景。按照國家以產能和規模作為淘汰標準的規定，各地要在2011年關閉400立方米以下的鋼鐵高爐。
中國物流信息中心副會長蔡進表示，擁有400立方米以下的鋼鐵高爐，主要是中小型民營鋼企。“為應對這一政策，企業大多是拆小建大。如拆掉400立方米以下的高爐，然后就建起800立方米或1000立方米的。” http://www.molafotomaton.com/
如此一來，國家淘汰落后產能的政策，反而倒逼這些企業把規模做大，但為保證當地經濟、社會效益，地方政府對此往往睜一只眼閉一只眼。
而當鋼企被動擴大產能，資金鏈嚴重告急之時，銀行信貸大門的關閉，形成了另一種倒逼因素。
一位鋼企高管將兩三年前的情況比喻為“銀行懇求鋼企”：“鋼企如果運營不佳，銀行為防止壞賬率升高，會主動找上門來，表示‘我們可以繼續放貸，但你們千萬別減產’。”
近兩年，情況則變為“鋼企懇求銀行”。“如果沒有正常生產，就很難通過抵押獲得貸款，這也讓我們產量‘停不下來’。”這位高管對本刊記者說。
劉海民表示，目前的落后產能淘汰政策并不科學，“促使民營企業成為產能擴大中的‘主力軍’。”
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