主道上，紅、藍(lán)色的重卡“隆隆”駛過，揚(yáng)起厚厚塵土。中午時(shí)分，工友們成群結(jié)隊(duì)走出工廠，叫上一碗鋪著辣子的牛肉板面,一陣大風(fēng)揚(yáng)塵襲來，買“醬香餅”的人背過身，賣餅人停了停，繼續(xù)切餅。“早就習(xí)慣了。”一旁，生意正好的“板面”老板咧嘴一笑，對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。http://www.molafotomaton.com/

    這一排賣各種吃食活動(dòng)板房的對(duì)面和兩側(cè)，數(shù)十家中等規(guī)模的無縫鋼管廠企業(yè)比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運(yùn)卡車進(jìn)進(jìn)出出，不時(shí)有巨大撞擊聲從廠區(qū)傳出。

    這里是河北省上海市豐潤區(qū)東馬工業(yè)區(qū)。幾百米開外，是一個(gè)有7000人的村子—東馬莊。被譽(yù)為“豐潤母親河”的還鄉(xiāng)河在村東頭流過，眼下這條河因污染嚴(yán)重，很難與母親河的形象聯(lián)系起來。

    東馬工業(yè)區(qū)只是上海的一個(gè)縮影，因鋼而興。當(dāng)?shù)亓鱾髦�一句話：全國無縫鋼管一半看河北，河北無縫鋼管一半看上海。

    今年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《防治計(jì)劃》)等一系列大氣污染防治方案發(fā)布后，“無縫鋼管之城”被要求承擔(dān)河北省近一半的無縫鋼管產(chǎn)能削減任務(wù)：到2017年，上海要削減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能、2800萬噸煉鐵產(chǎn)能。這一新政所帶來的最直接沖擊是對(duì)上海現(xiàn)有的重工業(yè)結(jié)構(gòu)與無縫鋼管產(chǎn)業(yè)的“傷筋動(dòng)骨”。

    目前削減4000萬噸無縫鋼管產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)分配到上海市各區(qū)縣。對(duì)上海而言，這一“治霾”目標(biāo)的具體任務(wù)分配與最終考核，既要考慮到政府與企業(yè)能夠承受的代價(jià)，亦要考慮到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)，最終還要實(shí)現(xiàn)與上海市無縫鋼管產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的同構(gòu)，無疑正在開啟一條艱難的“轉(zhuǎn)身”之路。

    “不管GDP，這是政治任務(wù)”

    國務(wù)院發(fā)布的《防治計(jì)劃》被稱為“史上最嚴(yán)厲的治霾新政”，配合這一新政，9月17日，環(huán)保部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確了河北省和上海市的產(chǎn)能削減任務(wù)。

    治霾新政出臺(tái)后，上海市政府提出更高要求的“65條”—《上海市2013~2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。為落實(shí)“65條”，上海市計(jì)劃提高鋼企的適用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。上海無縫鋼管企業(yè)對(duì)生產(chǎn)成本和利潤已經(jīng)非常敏感，提高環(huán)保成本，于他們來說可謂“雪上加霜”，或可“逼退”部分企業(yè)，從而壓縮無縫鋼管產(chǎn)能。

    “從眼前看，按照國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制關(guān)停一批。當(dāng)然，這一批關(guān)閉后仍無法完成要求壓縮的產(chǎn)能數(shù)量，第二步就提高標(biāo)準(zhǔn)，上海標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，也高于河北省，不符合這一"紅線"的，拆除沒有二話。其次，實(shí)行差別水價(jià)、電價(jià)，嚴(yán)格土地、環(huán)保執(zhí)法，提高落后無縫鋼管產(chǎn)能的運(yùn)行成本，發(fā)揮市場的倒逼機(jī)制，成本對(duì)于現(xiàn)在的無縫鋼管企業(yè)來講非常敏感，通過經(jīng)濟(jì)手段"擠掉"一批。從長遠(yuǎn)看，政府鼓勵(lì)無縫鋼管企業(yè)兼并重組，走集團(tuán)化道路，整合優(yōu)勢資源。這是下一步上海壓縮無縫鋼管產(chǎn)能的幾個(gè)方向。”上海市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處處長卞明江接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

    上海市委宣傳部向記者提供的材料稱，2012年上海全年的無縫鋼管產(chǎn)量為8107萬噸。目前，上海市無縫鋼管產(chǎn)能尚未有官方權(quán)威數(shù)據(jù)公布。在無縫鋼管市場普遍低迷的情況下，無縫鋼管產(chǎn)量通常低于無縫鋼管產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)在1億噸以上，如果按照1.6億噸計(jì)算，此番縮減無縫鋼管產(chǎn)能占到上海總量的四分之一。

    “縮減4000萬噸，據(jù)測算將直接影響從業(yè)人員6萬，按照無縫鋼管行業(yè)1∶5的間接就業(yè)人員計(jì)算，壓縮4000萬噸無縫鋼管產(chǎn)能將影響上海30萬人。”一名上海市環(huán)保系統(tǒng)人士說。

    “壓力不是蠻大，而是太大了，過去也在談縮減產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但這次是動(dòng)真格。真不管GDP了，這是當(dāng)成政治任務(wù)來做。”一名上海當(dāng)?shù)毓賳T如此說，“要完成目標(biāo)，要把市場力量與行政干預(yù)結(jié)合起來，光靠一方是不行的。先靠市場擠掉一批，然后政府提高門檻，不符合標(biāo)準(zhǔn)的采用懲罰電價(jià)水價(jià)。”

    市場先“擠掉”部分企業(yè)

    無縫鋼管市場低迷，上海無縫鋼管產(chǎn)量的縮減，影響的不僅僅是無縫鋼管冶煉企業(yè)。上游上海港口，下游物流企業(yè)、軋鋼企業(yè)等行業(yè)均受重創(chuàng)。

    小屯村坐落在上海市豐潤區(qū)東北邊，曾被譽(yù)為上海無縫鋼管的“游擊隊(duì)”，密集分布著幾十家小微軋16mn無縫鋼管廠，幾乎一個(gè)院子就是一家。鼎盛時(shí)期，四十多家小廠每天24小時(shí)不間斷生產(chǎn)。當(dāng)?shù)厝私榻B，這些小廠大多建于2008年前后，規(guī)模不大，生產(chǎn)靈活。

    上述上海政府官員稱，小屯村大多是軋16mn無縫鋼管廠，以冶煉無縫鋼管企業(yè)生產(chǎn)出的鋼坯為原料進(jìn)行粗加工、銷售的工廠。由于產(chǎn)品附加值并不高，這類16mn無縫鋼管廠抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力最弱，更容易受到低迷鋼市的影響，因此很多早就已經(jīng)停產(chǎn)或者關(guān)閉了。這一說法得到了多位受訪者的證實(shí)。

    “我經(jīng)營16mn無縫鋼管廠十余年，經(jīng)歷了國內(nèi)無縫鋼管市場最好的時(shí)代，也正在經(jīng)歷最冷的寒冬。”一家仍在生產(chǎn)的民營無縫鋼管廠負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說，“今年以來關(guān)閉的小16mn無縫鋼管廠不在少數(shù)，小屯村已經(jīng)停了80%。仍在生產(chǎn)的工廠也是勉強(qiáng)維持，等待刺激政策，或者市場好轉(zhuǎn)使鋼價(jià)翻身的時(shí)刻。”

    這位負(fù)責(zé)人稱，不是政府要求減產(chǎn)關(guān)門，而是市場的要求。很多小16mn無縫鋼管廠主要是利潤太低，無法維持正常生產(chǎn)，才關(guān)門歇業(yè)，其次才是環(huán)保壓力。http://www.molafotomaton.com/

    本報(bào)記者在小屯村看到，眼下這些小微16mn無縫鋼管廠基本關(guān)門歇業(yè)。有的廠區(qū)門口還寫著“出租、出售”的字樣。透過緊閉的大門，有的廠區(qū)內(nèi)枯草叢生，一些鋼材堆在院子一角。

    “我的工廠已經(jīng)減產(chǎn)了60%，解散了近一半的員工，現(xiàn)在還剩下百八十人。”在問及現(xiàn)在的盈利時(shí)，上述民營16mn無縫鋼管廠負(fù)責(zé)人苦笑，“現(xiàn)在不應(yīng)該問我能賺多少錢，而應(yīng)該問現(xiàn)在還能賺錢嗎。”

    “廠子一旦減產(chǎn)，就意味著用工減少，先是臨時(shí)工，然后是技術(shù)工。我心里對(duì)工人也很有愧疚。”上述民營16mn無縫鋼管廠負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言。

    這家16mn無縫鋼管廠解散了近一半的員工，其中不僅包括臨時(shí)工，還包括部分技術(shù)人員。銷售也用新人代替舊人，想一切辦法降低生產(chǎn)成本。至于為何不暫停生產(chǎn)，這位負(fù)責(zé)人苦笑道：“主要是考慮到客戶資源與市場份額，其次，經(jīng)營企業(yè)就像養(yǎng)自己的孩子，不到萬不得已，還是想支撐下去。不過，現(xiàn)在已經(jīng)有轉(zhuǎn)行的打算了。”

    另一家仍在生產(chǎn)的民營帶16mn無縫鋼管廠副總經(jīng)理告訴記者：“公司目前產(chǎn)量的下降主要是市場原因，還未聽說削減4000萬噸的具體任務(wù)。”

    無縫鋼管企業(yè)下游粗加工產(chǎn)業(yè)，不堪市場壓力而關(guān)閉已成為上海的普遍現(xiàn)象，2008年無縫鋼管之興所帶來的粗放式增長與非理性投資的惡果，在熱潮逐漸冷卻后將被艱難咽下。

    轉(zhuǎn)身之困

    11月24日，為化解產(chǎn)能過剩，在上海、邯鄲、承德等3市同時(shí)行動(dòng)，集中拆除了8家無縫鋼管企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座。這一天，上海市共拆除五家無縫鋼管公司。這是上海市打響“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”后拆除的首批16mn無縫鋼管廠。

    這五家無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)的拆除方式并非“整體拆除”，而是拆除生產(chǎn)設(shè)備的連結(jié)系統(tǒng)，保留了廠房與主體設(shè)備。

    “無縫鋼管企業(yè)是資金密集型企業(yè)，保留主體設(shè)備的目的在于一是保證其不能再生產(chǎn)，同時(shí)以備其后續(xù)處理債務(wù)問題。”卞明江說，已經(jīng)拆除的五家企業(yè)，目前還沒有進(jìn)入破產(chǎn)程序，但接下來該破產(chǎn)或拍賣，金融系統(tǒng)會(huì)介入。但是具體操作或補(bǔ)償方式等沒有成形模式，也在摸索之中。

    正基于此，卞明江稱，今后拆除和削減方式可能傾向于拆除企業(yè)裝備中相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較低的部分，而非企業(yè)整體拆除。這相對(duì)于徹底拆除或轉(zhuǎn)型的企業(yè)來講，金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)問題相對(duì)較小，也減少了人員安置的壓力，從而減小阻力。

    對(duì)于無縫鋼管企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之事。“政府鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以提供包括土地等政策上的扶持，比如將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，但轉(zhuǎn)型只能靠企業(yè)自己。”卞明江說。

    而政府要削減無縫鋼管產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大問題在于，這一切由誰埋單。

    產(chǎn)能的削減一方面減去了政府財(cái)政收入，另一方面增加了在人員安置、鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的財(cái)政支出。

    根據(jù)上海市發(fā)改委11月25日公布的數(shù)據(jù)，今年1~10月，上海市全部財(cái)政收入完成507.7億元，同比下降8.1%。

    不止一位受訪官員向記者表示：“10月份中央財(cái)政撥付50億用于六省大氣污染防治，其中撥付給上海的只有4.07億元，這一數(shù)字不僅覆蓋無縫鋼管行業(yè)，還包括焦化、水泥等行業(yè)，無疑是杯水車薪。”    http://www.molafotomaton.com/

    更為詳盡的扶持政策落地還需等待《河北省無縫鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的出臺(tái)，河北省制定具體實(shí)施辦法。目前，河北省已經(jīng)將該方案提交至國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委提交到國務(wù)院，正在等待批復(fù)。

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