在進(jìn)入21世紀(jì)后，相關(guān)部門對(duì)我國(guó)小口徑精密鋼管產(chǎn)能和產(chǎn)量一直堅(jiān)持“嚴(yán)重過(guò)剩”的總體判斷，采取了以經(jīng)濟(jì)、行政手段為主的綜合治理措施，其效果從總體上看不太理想。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

  一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)小口徑精密鋼管產(chǎn)能增長(zhǎng)慣性所致。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼產(chǎn)量由2000年的12850萬(wàn)噸提高到2012年的71654萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)4.58倍，年均增長(zhǎng)15.4%；同期粗鋼表觀消費(fèi)量由13886萬(wàn)噸提高到67270萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)3.84倍，年均增長(zhǎng)14.1%。高速增長(zhǎng)的慣性遇上因國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的需求增長(zhǎng)急劇減速，勢(shì)必導(dǎo)致階段性供求失衡。http://www.molafotomaton.com/

  二是總規(guī)模龐大和產(chǎn)業(yè)高度分散，企業(yè)個(gè)別決策容易忽略總體產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)有小口徑精密鋼管冶煉能力的企業(yè)有500家左右，其中鋼產(chǎn)量最多的河北小口徑精密鋼管集團(tuán)占全國(guó)鋼產(chǎn)量的比例只有6%，而且多數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分工和重組，子公司之間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)容易產(chǎn)生“總產(chǎn)能雖然過(guò)剩，但不多我這一點(diǎn)兒”的想法；在市場(chǎng)供求矛盾加劇時(shí)，容易陷入誰(shuí)也不肯率先減產(chǎn)的“囚徒困境”。

 三是保守的消費(fèi)預(yù)測(cè)和政府過(guò)度干預(yù)。中央政府主管部門核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，是根據(jù)已有產(chǎn)能和未來(lái)需求判斷是否存在產(chǎn)能過(guò)剩。但近十幾年來(lái)，投資主管部門的預(yù)測(cè)從來(lái)都是保守的。在此情況下，投資主管部門認(rèn)為“產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，不能再上小口徑精密鋼管項(xiàng)目了”，結(jié)果管住了“守規(guī)矩”的國(guó)有大型企業(yè)和先進(jìn)項(xiàng)目投資，卻對(duì)因陋就簡(jiǎn)建設(shè)的小小口徑精密鋼管疏于管理，造成產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，落后產(chǎn)能大量涌現(xiàn)。

  此外，在投資方向指引上，過(guò)去一直把“裝備大型化”作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，引導(dǎo)企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時(shí)盲目與發(fā)達(dá)國(guó)家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭(zhēng)相上板材生產(chǎn)線而放棄長(zhǎng)材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過(guò)剩程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)材。而且，與板材連軋機(jī)配套的大型高爐、轉(zhuǎn)爐在技術(shù)上很難根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏，于是只好以低價(jià)出售，造成大型板材生產(chǎn)企業(yè)巨額虧損。

  四是地方政府出于“GDP崇拜”、地方財(cái)政收入和地方勞動(dòng)力就業(yè)等多方面的考慮，對(duì)本地小口徑精密鋼管企業(yè)違規(guī)上項(xiàng)目擴(kuò)大小口徑精密鋼管產(chǎn)能持默許、縱容甚至支持態(tài)度。在市場(chǎng)出現(xiàn)變化，企業(yè)遇到困難時(shí)，地方政府往往動(dòng)用公共資源避免其退出市場(chǎng)。默許企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，也是地方政府此種動(dòng)因的表現(xiàn)之一。

  五是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和退出機(jī)制。如果前面4條是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生和存在的原因，這一條則是產(chǎn)能過(guò)剩成為亟待解決的問(wèn)題的原因。換言之，如果在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)退有序的市場(chǎng)（如家電、服裝、飲料等行業(yè)），產(chǎn)能一旦過(guò)剩，能夠及時(shí)、自發(fā)化解，就不會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。然而，小口徑精密鋼管行業(yè)本身是資本密集型產(chǎn)業(yè)，退出成本高，加上普通鋼材的技術(shù)門檻低，同質(zhì)性強(qiáng)，在市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，企業(yè)很容易將價(jià)格戰(zhàn)作為首選競(jìng)爭(zhēng)手段而不會(huì)輕易退出。